外國學生來臺實習權益調查出爐監院報告建議訂三方契約納管追蹤

重點解讀

監察院對外國學生來臺實習權益的調查報告，強調了實習生權益保障的不足，特別是在台中地區，這將影響雇主對於外籍實習生的聘用決策。報告建議成立三方契約以確保權益，這對於台中雇主來說，是一個警示，需審慎遵循法律規範以避免潛在爭議。

環久實務觀察

我們在處理外籍實習生的引進時，曾遇到一位雇主因未能建立明確的三方契約，導致實習生對於工作的期望與實際內容不符，最終產生了糾紛。該雇主未能有效追蹤實習內容的執行情況，使得實習生感到權益受到侵犯，最終選擇離職。這讓我們深刻認識到，強化實習生的權益保障和契約的透明度是多麼重要。

雇主行動建議

確保與外籍實習生簽訂清晰的三方契約，明確各方的責任與權益。
定期檢視實習生的工作內容與學習進度，保證其符合實習目的。
主動與主管機關保持聯繫，了解最新的法規變更及實習生政策。
提供必要的培訓，幫助實習生適應工作環境與文化，減少衝突風險。

容易踩到的雷

許多雇主未能充分理解實習生的法律地位，可能會將其視同一般員工，從而忽略其特殊的權益保障。此外，對於實習內容的審查不夠重視，可能會導致實習生的期望與實際工作不符，引發爭議。

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【外勞社記者劉達寬2026年6月12日報導】監察委員葉大華、王幼玲、賴鼎銘調查「外國籍學生來臺實習相關權益疑有受損」案，9日通過審議並在12日公布調查報告。監察院報告指出，今年雖已修正實習要點強化權益保障，但仍偏向文件審查且未完善訪查機制，建議主管機關建立三方契約實質審查，並作為後續追蹤依據。

因媒體報導旅宿業以外國實習生彌補缺工，擔憂制度規避勞動法制與移工規範，監委針對外國籍學生實習制度展開調查，發現近10年間核准8,465人(原經濟部主管部分)，實習單位以旅館業為最大宗(55.7%)，國籍則是印尼籍5,387人次(63.6%)最多；若以2022至2024年各產業的實習時間來看，旅館、餐飲等服務業都約實習6個月，電子製造業則平均僅3個月左右。

印尼駐處去年拒93件簽證申請多為造假

去年起旅館業改由觀光署另訂要點審核，上半年核定百家業者逾5百名學生，9月底增至1,286人；若以核准實習起始日計算，去年2月至今年5月共2,177名學生。

監院指出，近兩年印尼申請來臺實習案量驟增，外交部印尼駐處去年1到9月拒發實習簽證共93件，扣除自行撤件部分，「入學及在校文件造假」約占4成、「入學未滿1學期卻提供在校成績」約35%。

駐外館處也曾拒絕某物流業者申請外籍實習生簽證，因申請學生均非相關背景，面試時也明白表示實習內容與所學無關，主觀認知為工作，且學生都來自低社經家庭，而實習津貼遠高於當地薪資2-3倍。

且印尼校方告知學生必須扣除約半數實習津貼，校方和臺灣業者的合作協議不符，甚至表示對學生赴臺實習不知情，與學生說法有出入。駐外館處認為業者大量引進非相關科系學生，從事長時間勞務，有濫用實習制度之嫌，也有規避勞動法規及違反移工政策之虞，向主管機關示警。

仍有向學生收費、扣留證件等情形

監院實際訪談則發現，雖然實習要點已規範禁止業者委託的代理人或代辦機構向學生收費，但實際上仍有印尼籍學生來臺前支付新臺幣2-4萬元左右的仲介費；而要點雖規範不能扣留護照，但仍有仲介以辦理居留證等理由替學生「保管」護照，一段時間後仍未歸還。相關情形恐涉強迫勞動風險，也可能違反未來修正後的就服法。

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監院指出，原先該制度是為延攬國際優秀人才，但2024年為緩解旅宿業缺工而放寬實習期限至學制的一半，且實習要點著重於申請程序及資格要件，權益保障不足。

今年強化工時、津貼規範但缺追蹤機制

此外，疫後實習簽證申請數量驟增，且實習生來源國與移工來源國高度重疊，集中於旅宿業，乃至餐飲、運輸及加工等服務及勞力密集型產業，甚至有規模超出教學實習常態、實習內容替代性高且單一、學生多未具基本中英文能力等情況。

監院認為制度偏離產學銜接、人才交流原意，轉為補充基層勞動力，根本原因就是缺工嚴重，聘外國實習生人事成本較低。

雖然行政院去年責成勞動部跨部會討論修正規範，並已在今年實施，包括加嚴學生資格、規範獎助金及生活津貼不得低於最低工資，實習時數每日不得逾8小時、每週不得逾40小時等。監院認為規範修正代表承認外國籍實習生有提供勞務或工作的事實，但因主管機關強調其為實習而非工作，排除勞動法令適用且未強制加入社會保險(健保加保也必須居留滿6個月)。