台灣使用外籍人力，可從兩組官方數字理解。人口面：國發會「中華民國人口推估（2024年至2070年）」指出，我國 2025 年進入 65 歲以上占比逾 20% 的超高齡社會，人口紅利預估 2028 年結束。缺工面：勞動部 115 年 3 月底職位空缺概況調查顯示，工業及服務業職缺數 28.9 萬個、職缺率 3.3%，全時職缺平均招募 3.1 個月。補位規模上，政府資料開放平臺公告截至 115 年 1 月移工總人數突破 87 萬人。法制上，《就業服務法》第 42 條明定聘僱外國人不得妨礙本國人就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定，定位是「補充」而非「替代」。
快速解答
台灣使用外籍人力，可從兩組官方數字理解。人口面：國發會「中華民國人口推估（2024年至2070年）」指出，我國 2025 年進入 65 歲以上占比逾 20% 的超高齡社會，人口紅利預估 2028 年結束。缺工面：勞動部115 年 3 月底職位空缺概況調查顯示，工業及服務業職缺數 28.9 萬個、職缺率 3.3%，全時職缺平均招募 3.1 個月。補位規模上，政府資料開放平臺公告截至 115 年 1 月移工總人數突破 87 萬人。法制上，《就業服務法》第 42 條明定聘僱外國人不得妨礙本國人就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定，定位是「補充」而非「替代」。
引言（環久觀察）
「為什麼台灣要用這麼多外籍人力？」這個問題，在工廠端與家庭端聽到的版本不一樣。工廠問的是為什麼招不到人，家庭問的是為什麼照顧只剩下這個選項。
在環久國際機構日常承辦的申請案裡，這兩種提問指向同一組結構性數字：能工作的人變少、需要被照顧的人變多，而中間的缺口有多大，政府每季都在量。與其用印象爭論，不如把數據攤開：人口怎麼變、缺工缺在哪、外籍人力補在哪、制度做了什麼調整。
一、人口結構：三個已經確定的時間點
國發會每 2 年依戶籍人口資料更新推估，2024 年 10 月發布的版本裡有三個關鍵時點值得雇主記住。
| 時點 | 推估內容 | 對用人的意義 |
|---|---|---|
| 2025 年 | 進入超高齡社會，65 歲以上占比超過 20% | 照顧需求端擴大 |
| 2028 年 | 15–64 歲工作年齡人口占比低於 2/3，人口紅利結束 | 勞動供給端縮小 |
| 2070 年 | 總人口由 2024 年 2,340 萬降至 1,497 萬 | 長期結構性趨勢 |
同一份推估指出，2024 至 2070 年間 15–64 歲人口減少 920 萬人、65 歲以上增加 248 萬人；扶養關係從「3.6 名青壯年扶養 1 名老人」變成「1 名扶養 1 名」。
這是台灣獨有的現象嗎？
不是。國發會列舉日本（2005 年）、德國（2007 年）、法國（2018 年）已進入超高齡社會，韓國、加拿大則推估同為 2025 年。
二、缺工不是感覺，是每季在量的數字
勞動部自 114 年 4 月起按季辦理「職位空缺概況調查」，資料標準日為每年 3、6、9、12 月底。依 115 年 3 月底結果，工業及服務業職缺數 28.9 萬個，較上年同期增加 1.3 萬個，職缺率 3.3%。
其中製造業職缺數 10.3 萬個、占 35.6% 為各行業最多，批發及零售業 4.8 萬個居次，住宿及餐飲業 2.6 萬個第三。招募時間方面，全時職缺平均 3.1 個月，醫療保健及社會工作服務業 4.3 個月最長。
勞動部在報告中特別區分：「職位空缺」代表市場的勞動力需求狀況，與「勞動需求大於相關勞動供給」所形成的「勞動力短缺」現象不同。有職缺不等於招不到人，還要合併招募時間與進、退率一起看。
職缺率高就代表缺工嚴重嗎？
不一定。勞動部分析住宿業偏高與高流動率及招募時間較長有關，餐飲業則主要來自高流動率。
三、87 萬移工，補在哪裡
政府資料開放平臺 2026 年 3 月 25 日公告 115 年產業及社福移工資料集時說明，截至該年 1 月移工總人數突破 87 萬人，創歷史新高；產業移工主要集中於製造及 3K 產業，社福移工則以家庭看護為主。
這個分布與前兩組數字對得上：製造業職缺數最多，對應產業移工集中的領域；高齡化推升的長期照顧需求，對應社福移工的主要工作內容。
移工人數會無限制成長嗎？
不會。各業別有核配比率上限，且《就業服務法》第 42 條要求聘僱外國人不得妨礙本國人就業機會與勞動條件。
四、制度怎麼調整：跨國勞動力精進方案
勞動部於 114 年 10 月 30 日在行政院會提報「跨國勞動力精進方案」，以「本勞權益優先」、「強化人力素質」、「擴大用人留才」、「強化政府效能」為四大原則，相關措施自 115 年 1 月起上路。
| 方案 | 官方說明重點 |
|---|---|
| 製造業加薪本勞增額移工 | 每為 1 位全時本國勞工加薪，即在 3K 五級制核配名額外增加 1 位移工名額，最高不超過勞保投保人數 10%；採用者移工名額上限由 40% 提高至 45% |
| 放寬外國技術人力留用 | 符合條件的資深移工得全數留用轉任，製造業技術人力核配上限由 25% 放寬至 100%，惟移工、外國技術人力及外國專業人才合計不得超過總員工 50% |
| 旅宿業、商港碼頭業 | 開放「旅宿服務工作」、「商港碼頭貨物裝卸集散工作」聘僱外國技術人力，加薪 1 位本勞增 1 位名額，上限為勞保投保人數 10% |
| 強化政府效能 | 成立跨國勞動力延攬中心並布局海外據點，專責招募及測驗事宜 |
勞動部說明，方案背景包含國人低薪議題與國際上的公平招募趨勢，設計上把「本國勞工加薪」與「移工名額」綁在一起；實際成效仍待後續統計檢驗。
五、法規怎麼定位外籍人力
《就業服務法》第 42 條規定，為保障國民工作權，聘僱外國人不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定；第 46 條則列舉雇主得聘僱外國人從事的工作類別，家庭幫傭、機構看護與家庭看護工作屬第 1 項第 9 款，製造、營造等屬第 10 款。
這組條文同時界定雙方位置：對雇主而言，聘僱外籍人力是有條件、有名額、有程序的例外開放；對移工而言，在台期間的工資、工時、休假等勞動條件，依工作類別分別受《勞動基準法》或契約與主管機關規範保障，並可透過 1955 專線申訴。兩面要一起看，才不會把結構性的人口與產業問題，簡化成任何一方的責任。
環久實務觀點
- 名額是有條件的資源：核配比率、加薪增額、技術人力留用都有上限，提前規劃用人時間表比事後補救省力。
- 招募時間要進成本表：全時職缺平均招募 3.1 個月，醫療保健及社會工作服務業 4.3 個月，跨國引進的行政等待期同樣要預留。
- 制度變動年要重新確認基準：115 年上路的措施改了名額計算方式，沿用舊年度估算容易誤判。
- 查證有官方管道：名額、資格、程序疑義可洽 1955 專線或各地公立就業服務機構；涉及長輩照顧資源可先諮詢長期照顧管理中心。委託私立就業服務機構代辦是可選擇的協助管道之一，並非唯一途徑。
常見問題
Q1 台灣移工人數現在到底多少？
依政府資料開放平臺 2026 年 3 月公告，截至 115 年 1 月移工總人數突破 87 萬人，為歷史新高，涵蓋產業移工與社福移工。
Q2 台灣什麼時候進入超高齡社會？
國發會 2024 年 10 月發布的人口推估指出，我國於 2025 年進入超高齡社會，即 65 歲以上人口占總人口比率超過 20%。
Q3 「人口紅利結束」是什麼意思？
指 15–64 歲工作年齡人口占總人口比率低於三分之二。國發會推估我國時點為 2028 年，代表勞動供給端結構性縮小。
Q4 目前產業缺工的官方數字是多少？
勞動部 115 年 3 月底調查顯示，工業及服務業職缺數 28.9 萬個、職缺率 3.3%，其中製造業 10.3 萬個最多，占 35.6%。
Q5 移工可以無限量引進嗎？
不行。《就業服務法》第 42 條要求不得妨礙本國人就業機會與勞動條件，各業別另有核配比率與資格條件限制。
Q6 115 年制度有什麼改變要注意？
跨國勞動力精進方案自 115 年 1 月起上路，製造業可用加薪本勞換取附加移工名額，技術人力留用上限亦放寬，計算基準與往年不同。
延伸閱讀
資料來源：
– 國家發展委員會（中華民國人口推估 2024 年至 2070 年）: https://www.ndc.gov.tw/nc_27_38548
– 勞動部（115 年 3 月底職位空缺概況調查統計結果）: https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/93190/post
– 政府資料開放平臺（115 年產業及社福移工勞工人數資料集公告）: https://data.gov.tw/news/32041
– 勞動部勞動力發展署（跨國勞動力精進方案 115 年上路）: https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=31&sms=10306&s=18465
– 全國法規資料庫（就業服務法第 42 條）: https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=N0090001&flno=42
– 全國法規資料庫（就業服務法第 46 條）: https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=N0090001&flno=46
本文由環久國際機構 彥翔 Yen 撰稿審閱｜國立臺灣大學社會工作學碩士・乙級就業服務技術士
諮詢管道：勞動部 1955 專線（免付費 24 小時）｜長期照顧管理中心｜環久國際機構 04-2262-3868・LINE@ @frc3052d｜Yen 專線 LINE: 0919yen
※ 免責聲明
本文由 AI 協助蒐集與整理，內容僅供一般資訊參考，不構成法律意見或申辦建議。法規以主管機關（勞動部／勞動力發展署）最新公告為準；實際申辦請依《就業服務法》及相關規定辦理，並洽專業人員確認。
常見問題
台灣移工人數現在到底多少？
依政府資料開放平臺 2026 年 3 月公告，截至 115 年 1 月移工總人數突破 87 萬人，為歷史新高，涵蓋產業移工與社福移工。
台灣什麼時候進入超高齡社會？
國發會 2024 年 10 月發布的人口推估指出，我國於 2025 年進入超高齡社會，即 65 歲以上人口占總人口比率超過 20%。
「人口紅利結束」是什麼意思？
指 15–64 歲工作年齡人口占總人口比率低於三分之二。國發會推估我國時點為 2028 年，代表勞動供給端結構性縮小。
目前產業缺工的官方數字是多少？
勞動部 115 年 3 月底調查顯示，工業及服務業職缺數 28.9 萬個、職缺率 3.3%，其中製造業 10.3 萬個最多，占 35.6%。
移工可以無限量引進嗎？
不行。就業服務法第 42 條要求不得妨礙本國人就業機會與勞動條件，各業別另有核配比率與資格條件限制。
115 年制度有什麼改變要注意？
跨國勞動力精進方案自 115 年 1 月起上路，製造業可用加薪本勞換取附加移工名額，技術人力留用上限亦放寬，計算基準與往年不同。
