因應少子高齡化 補助、減稅盡出 研究報告估人口改變2041現赤字

重點解讀

隨著台中地區面臨少子化與高齡化的挑戰，政府的補助與減稅措施雖然能在短期內緩解部分財政壓力，但長期來看，財政赤字的潛在風險不容忽視。這對於依賴外籍移工、家庭看護的雇主來說，將意味著更高的社會成本和人力資源的短缺，進而影響到業務經營的可持續性。

環久實務觀察

我們在處理某一家台中製造業客戶時，已經感受到高齡化帶來的勞動力短缺問題。該客戶原本依賴本地青年勞動力，但隨著人力資源逐漸流失，他們不得不考慮引進外籍移工來填補空缺。透過我們的台中外勞仲介服務，他們成功引進了數位外籍移工，卻也面臨法律合規和文化適應的挑戰，顯示出未來雇主在引進外籍勞工時需更加謹慎。

雇主行動建議

• 審慎評估外籍移工的引進需求，建立長期的人力資源規劃。
• 與專業的台中人力仲介合作，確保符合當前勞動法規及簽證要求。
• 提供文化適應和語言培訓，促進外籍勞工與本地員工的融合。
• 定期檢視和調整人力資源策略，以應對不斷變化的人口結構。

容易踩到的雷

• 忽視法律法規的最新變更，可能導致用人風險和罰款。
• 對外籍移工的需求評估過於樂觀，導致人力資源不足或過剩。

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【外勞社記者劉達寬2026年6月17日報導】高齡化與少子女化情形加劇，今年新生兒恐跌破10萬大關，政府也提出各項補助、長照和育兒家庭稅負減免，然而少子高齡化帶來的財政隱憂也正逐漸浮現。財政部委託政治大學的研究報告推估，受到人口結構影響，到了2070年，中央政府稅收將從目前約2.9兆元降至1.6兆元，大減45%，且人口高推估情境下2041將出現財政赤字；報告建議調高財產稅占比、多收綠色稅和特種消費稅。

預估未來47年中央歲入下降45%

為因應育兒及長照負擔，政府近年加碼補助並修法提高長照扣除額；目前立法院也正在討論修正所得稅法和幼兒教育及照顧法，希望能調高扶養子女的扣除額、免稅額，並且調高私幼補助，也引發討論。

另一方面，人口結構改變的財政隱憂也正逐漸浮現，財政部委託的「人口結構變化對我國財政永續之影響」研究報告以2023年數據為基準，分析政府各項歲入與歲出的來源，對應個人生命週期各階段，進而計算不同年齡層的分攤標準，例如壯年者勞動獲取報酬需繳納所得稅、教育支出多集中讓青少年獲益、老年的福利支出增加等。

擬定分攤標準後，再依據國發會2024年的人口推估報告(2024至2070年)所推估的年齡結構，估算這47年的政府歲入歲出概況。報告推估，中央政府受人口結構變化影響，歲入將由約2.9兆元降至1.6兆元左右(減少45%)，歲出則由2.63兆元降至1.88兆元(減少28%)。

教育支出下滑 社福、退撫持續增加

近15年內，中央政府預算無論採高、中、低三種人口推估都仍是賸餘，但到了2041年的高推估情境將出現赤字，短絀110.06億元，且短絀金額會持續擴大，中、低推估則分別在2042、43年轉為赤字。推估中央政府的財政支持率將從2023年的1.106降至2070年的0.85，社會淨納稅負擔者人數較淨受益者少，財政狀況日益變差。

報告分析，政府稅課收入隨時間呈現遞減趨勢，且下降幅度主要來自人口結構改變，而非總體經濟動能不足。歲出方面，中央政府的社會福利和退撫支出長期呈現持續增加，教育支出則因少子女化影響而不斷下降。

個人綜所稅衝擊最為顯著

進一步分析，個人綜所稅受到進入勞動市場人口減少與退出勞動市場人口增加的雙重影響，衝擊最為顯著，也連帶影響消費稅收(雖變化相對平緩)；而營利事業所得稅與財產稅，則與人口結構變化較無直接關聯。

因此報告建議因應人口結構變化建立一套財政脆弱性評估機制，依相關指標評估風險，調整財政策略。並將人口結構因素納入稅制結構調整政策，逐步提高消費稅與財產稅的整體占比，降低對所得稅的依賴。

為彌補勞動所得稅收下降、高齡社福支出增長的缺口，報告建議合理適度增加課稅、改革稅制，包括促進年輕人、中高齡者、婦女及移民投入工作的所得稅抵減措施(如參考美國的EITC機制)；努力擴大稅基而非稅率，平衡勞動所得與資本所得課稅，提升公平性；適時評估檢討退休金課稅減免措施。

報告建議調高財產稅、開徵碳稅

報告也建議開闢綠色稅稅源，如課徵碳稅而非僅限專款專用的碳費；考慮強化特種消費稅，比如菸酒、含糖飲料等「罪惡稅」，提升勞動素質、開拓財源因應人口老化支出。

報告最後指出，人口老化對教育、退撫、社福與醫療等政府支出衝擊較大，且占比過高增加整體財政脆弱度，且可能產生排擠效應，建議政府檢討與評估支出結構。